國家食品藥品監(jiān)督管理總局22日正式掛牌。在整合監(jiān)管職責基礎(chǔ)上組建的國家食品藥品監(jiān)管總局，能否改變我國食品領(lǐng)域多部門分段監(jiān)管的“九龍治水”模式，讓食品安全領(lǐng)域少了主管的“婆婆”，卻增強監(jiān)管效率?

南開大學法學院副教授宋華琳認為，答案是肯定的。“這次改革，將是我國食品藥品監(jiān)管的一次重要制度創(chuàng)新。”宋華琳認為，新的食藥監(jiān)部門可以更好地整合食品藥品監(jiān)管的行政資源、技術(shù)資源、信息資源，這一方面可以圍繞特定的監(jiān)管目標、監(jiān)管重心、監(jiān)管事項，更好地統(tǒng)一調(diào)配監(jiān)管資源，更有效率地查處食品藥品市場中的違法行為;另一方面也能減少食品藥品市場中守法者的守法成本，減輕被監(jiān)管者的負擔。

“成立國家食品藥品監(jiān)管總局扣動了機構(gòu)改革‘扳機’，扳機一旦扣動就得讓子彈飛，而不能讓子彈在槍膛里爆膛。”國家行政學院公共管理教研部教授宋世明接受采訪時表示，國家食品藥品監(jiān)督管理總局的成立不是結(jié)束，而是剛剛開始。一方面，國家食品藥品監(jiān)管總局仍需和農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生以及商務(wù)、公安等部門協(xié)調(diào)共同加強食品安全監(jiān)管，并與衛(wèi)生、工商等部門協(xié)作，加強醫(yī)療機構(gòu)、藥品廣告等監(jiān)管;另一方面，食品藥品安全監(jiān)管機構(gòu)的整合，亦要求食品藥品安全監(jiān)管治理工具的改革與創(chuàng)新。

“食品藥品監(jiān)管任重而道遠?！彼稳A琳建議，通過完善食品藥品標準、構(gòu)建食品藥品安全信用體系，通過引入強制信息披露、違法事實公布、行業(yè)禁入等制度，通過政府設(shè)定最低監(jiān)管要求、食品藥品行業(yè)形成行業(yè)共識、食品藥品企業(yè)對自己提出更高自律性要求等措施，來減少監(jiān)管和治理成本，更好地實現(xiàn)監(jiān)管目標。

剛剛結(jié)束的兩會審議通過的《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》提出，將國務(wù)院食品安全委員會辦公室以及國家食品藥品監(jiān)督管理局的職責、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責、國家工商行政管理總局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責加以整合，組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局。主要職責是，對生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統(tǒng)一監(jiān)督管理等。將工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門相應(yīng)的食品安全監(jiān)督管理隊伍和檢驗檢測機構(gòu)劃轉(zhuǎn)食品藥品監(jiān)督管理部門。保留國務(wù)院食品安全委員會，具體工作由國家食品藥品監(jiān)督管理總局承擔。國家食品藥品監(jiān)督管理總局加掛國務(wù)院食品安全委員會辦公室牌子。同時，不再保留國家食品藥品監(jiān)管局和單設(shè)的食品安全辦。

由于在實際管理過程中容易出現(xiàn)職責不清和權(quán)責不明的監(jiān)管盲區(qū)，“九龍治水”模式曾被公眾詬病稱“幾個部門管不了一頭豬，十幾個部門管不了一桌菜”。

為做好食品安全監(jiān)督管理銜接，明確責任，方案提出，新組建的國家衛(wèi)生和計劃生育委員會負責食品安全風險評估和食品安全標準制定。農(nóng)業(yè)部負責農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理。將商務(wù)部的生豬定點屠宰監(jiān)督管理職責劃入農(nóng)業(yè)部。

在組建國家食品藥品監(jiān)管總局之前，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》規(guī)定，農(nóng)業(yè)部負責食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局負責食品生產(chǎn)監(jiān)管，國家工商行政管理總局負責食品流通監(jiān)管，國家食品藥品監(jiān)督管理局負責餐飲服務(wù)監(jiān)管，衛(wèi)生部負責食品安全風險評估、食品安全標準制定。